浩天反垄断政策与实务月刊 （2026年1月）

2026年1月9日，欧盟委员会(“欧委会”)发布了业界期待已久的《外国补贴条例》（“FSR”）实施指南（“指南”）。随后在1月23日，欧委会公布了对同方威视一案启动深入调查的决定，显示指南中的部分要点已开始在实践中得到应用。欧盟这一新FSR指南所提供的新指引非常有限，令人失望。部分原因可能在于FSR原条文要求欧委会在FSR实施初期执法经验尚不充分的情况下即发布指南；另一部分原因则在于欧委会不愿限制其在未来案例中的自由裁量权，因此仅提供宽泛且模糊的指导。对于企业而言，还可以关注原定今年夏天进行的对FSR法案本身的审查，这可能成为减少FSR对企业负面影响的新契机。与此同时，在欧盟运营的中国企业应为欧委会未来进一步的FSR执法——无论是经营者集中申报、公共采购投标的申报，还是依职权调查——做好充分准备，包括收集相关数据，构建合理的辩护论点，并制定应对可能对其欧盟场所发起“黎明突袭”检查的预案。

1月14日，市监总局根据前期核查，依据《中华人民共和国反垄断法》，对携程集团有限公司滥用市场支配地位实施垄断行为立案调查。

1月9日，国务院反垄断反不正当竞争委员会办公室依据《中华人民共和国反垄断法》，对外卖平台服务行业市场竞争状况开展调查、评估。本次调查评估是委员会办公室表达竞争关注、评估垄断风险、规范市场秩序的重要举措，将通过现场核实、当面访谈、问卷调查等方式，深入了解外卖平台竞争行为，广泛听取平台内经营者、新就业群体、消费者等各方意见，全面调查市场竞争状况，组织开展分析论证，传导监管压力，提出处置措施。

2025年12月31日，国家发展改革委、国家能源局联合发布《关于促进电网高质量发展的指导意见》。其中提出，加强电网自然垄断业务监管。健全输配电环节独立运营监管机制，加强对电网企业落实许可管理制度、公平开放及并网服务质量的常态化监管，深化对电力调度机构和电力交易中心的穿透式监管。对电网企业开展垄断性业务和竞争性业务的范围进行监管，防止自然垄断环节向上下游竞争性环节延伸。

1月19日，国家能源局通报5起供电企业影响市场公平竞争典型问题。具体包括：（1）个别供电企业授意关联施工企业提前介入用电报装环节，为其承揽施工项目提供便利；（2）个别供电企业安排关联设计企业参与供电方案内部评审，为其承揽设计项目提供便利；（3）个别供电企业违规为关联企业用电报装项目办理低压免费接入，降低用电成本；（4）个别供电企业关联企业以签订分包合同方式，违规向社会施工企业收取费用；（5）个别供电企业关联企业同时承担设计评审与市场化设计业务，违反公平公正原则。对于以上典型问题，国家能源局已依法采取行政处罚、责令改正等方式严肃处理。

1月22日，市场监管总局公布了关于禁止佛山市南海区蓝鸟燃气有限公司与佛山市南海区南官燃气有限公司等经营者新设合营企业案反垄断审查决定的公告。2025年5月13日，市场监管总局收到本案经营者集中反垄断自愿申报。市场监管总局从参与集中的经营者在相关市场的市场份额及其对市场的控制力、相关市场的市场集中度、集中对下游用户和其他有关经营者的影响等方面，深入分析了此项经营者集中对市场竞争的影响，认为此项经营者集中对佛山市南海区瓶装液化石油气市场具有或可能具有排除、限制竞争效果。由于参与集中的经营者未在规定期限内提出附加限制性条件承诺方案，且未能证明集中对竞争产生的有利影响明显大于不利影响，或者符合社会公共利益，市场监管总局决定禁止此项经营者集中。

1月16日，市监总局公布了关于附加限制性条件批准美国车桥制造控股有限公司收购道莱斯集团公众有限公司股权案反垄断审查决定的公告。2025年4月11日，市场监管总局收到本案经营者集中反垄断申报。经审查，市场监管总局认为，此项集中对中国境内汽车动力传输单元市场、后驱模块市场具有或可能具有排除、限制竞争效果。根据申报方提交的附加限制性条件承诺方案，市场监管总局决定附加限制性条件批准此项集中，要求集中双方和集中后实体履行如下义务：（1）依据公平、合理、无歧视原则，继续在中国境内向中国客户供应汽车动力传输单元和后驱模块，并继续向中国客户提供开发汽车动力传输单元和后驱模块的机会以便后续供应。（2）继续履行现有客户合同及其所有商业条款，除非客户因自身原因实质违反合同或客户自行决定终止现有客户合同。（3）在交易条款和交易条件相当的情况下，不得将在中国境内销售给中国客户的汽车动力传输单元或后驱模块价格提高至集中双方各自在生效日前12个月的相同型号产品的平均合同价格。（4）在中国客户提前合理通知的情况下，不得拒绝其对现有合同的合理续签要求。

近日，最高人民法院公布了上诉人象山恒大印染有限公司等八家企业与被上诉人宁波正源电力有限公司滥用市场支配地位纠纷案裁判文书。最高人民法院在本案明确了审查“不公平高价”的裁判思路。首先，需界定相关市场并认定市场支配地位。其次，对于短期高价行为，应审慎处理。只有当经营者持续、系统地利用市场地位获取超额利润，且能证明其排除了竞争或损害消费者福利时，才构成垄断高价。若高价主要源于市场波动及成本传导，则一般不视为违法。对于长期定价机制，审查重点在于其是否具有商业合理性、透明度，以及长期执行结果是否与市场竞争价格相当。若机制公开透明、参数客观，且结果未明显偏离市场水平，则应视其为正当的经营自主权。综上，法院通过综合考量价格与成本的关系、同业比较及高价持续时间等因素，在维护市场竞争与尊重企业自主定价之间作出权衡。

1月23日，欧盟官方公报公布了依据《外国补贴条例》（FSR）对同方威视启动深入调查的简要报告。2025年12月11日，欧盟委员会在初步审查后认为同方威视获得了扭曲欧盟内部市场的外国补贴，因此决定启动深入调查。欧盟委员会认为有充分迹象表明，自2018年7月12日以来，同方威视已获得了《外国补贴条例》第3条规定的外国补贴，具体包括：（1）由中央或地方政府提供的补助金；（2）中国政府提供的财税措施，包括降低企业所得税税率、研发费用税前超额扣除、软件增值税退税和其他税收优惠等；（3）银行以贷款形式向同方威视提供的优惠融资可归因于中国政府；（4）其他可能构成对同方威视进行外国补贴的外国资助，特别是与技术开发和流动性支持相关的资助。因此，欧盟委员会认为有必要对同方威视展开深入调查。

1月21日清晨，拼多多海外子公司Temu位于土耳其的办公室遭到“黎明突袭”。去年12月，欧盟委员会“黎明突袭”了拼多多海外子公司Temu位于都柏林的欧洲总部，原因是担心这家零售平台公司可能获得了中国政府的补贴。Temu的发言人表示将与土耳其当局充分合作，但并未说明“黎明突袭”的原因，只是补充说电脑被没收了。土耳其竞争执法局表示，已对Temu的办公室进行了“黎明突袭”，但补充说这并不意味着已启动正式调查。土耳其竞争管理局否认了Temu关于电脑被没收的说法，称其“与事实不符”。

马斯克旗下X平台（原名推特）已于2026年1月9日对约18家音乐出版商及美国国家音乐出版商协会提起反垄断诉讼，使社交媒体行业长期存在的音乐版权授权之争再度升级。被告包括全球三大音乐出版商：索尼、环球和华纳。X平台指控他们试图“滥用垄断地位”迫使X平台以虚高的价格购买集体版权。在提交给法院的文件中，X平台声称出版商“协调行动并利用联合市场力量”阻止其与各个版权所有者直接谈判，迫使其接受不公平的协议条款。X平台在诉讼中请求法院允许其与版权所有者进行单独谈判，并寻求赔偿，但具体金额尚未披露。鉴于音乐版权纠纷对音乐在线发行和盈利模式的影响，此类纠纷正受到越来越多的监管和司法关注。如果X平台在反垄断诉讼中胜诉，可能会重塑数字平台与版权所有者之间的谈判格局，并可能为数字音乐生态系统带来更清晰、透明的授权框架。